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臨沂臨港經濟開發區黨政辦公室關于強化環境監管網格化工作機制的通知

2017-11-17 點擊:[]

各鎮人民政府,區直各部門、各直屬單位:

爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發〔2014〕56號文件加強環境監管執法工作的通知》(魯政辦發〔2015〕15號)、《臨沂市人民政府辦公室關于印發〈臨沂市環境保護工作網格化監管實施方案〉的通知》(臨政辦字〔2015〕18號)、《臨沂市人民政府辦公室關于強化環境監管網格化工作機制的通知》(臨政辦字〔2017〕121號)、《臨沂臨港經濟開發區黨政辦公室關于印發〈臨沂臨港經濟開發區環境保護工作網格化監管實施方案〉的通知》(臨港辦字〔2015〕32號)等文件要求,進一步強化網格化工作機制,提升環境監管實效,現就有關事項通知如下:

一、加強組織領導。各鎮人民政府要強化對本行政區域環境監管執法工作的領導責任,嚴格落實相關職能部門的主體責任、直接責任,進一步完善區、鎮、社區、自然村、村民小組五級環境監管網格化體系,保障本級網格日常運行,指導監督下級網格的工作,協調解決重大環境問題。區管委會成立臨沂臨港經濟開發區環境監管網格化工作領導小組,由區分管領導任組長,區直各部門、單位主要負責人爲成員,加強統一指揮和協調。各鎮也要建立健全相應工作機制,切實加強環境監管。

二、健全工作制度。建立環境監管網格化工作聯席會議制度,統籌推進各職能部門環境監管工作“縱向下沈”和“橫向聯動”,進一步強化“政府組織實施、部門各負其責”的環境監管工作格局。建立健全巡查、報告、處置、溝通、督查、公開等六項制度,加強網格化運行管理,及時發現、查處、糾正環境違法行爲,推動環境監管工作高效運轉。

三、嚴格考核獎懲。落實定區域、定職責、定人員、定任務、定考核“五定”要求,制定實施環境監管網格化體系考核具體辦法,堅持定量考核和定性考核相結合,突出重點,統籌兼顧,務求工作實效。區環境監管網格化工作領導小組辦公室負責對各鎮二級網格工作開展情況進行督導考核,考核結果在全區通報,並作爲各鎮環境保護工作綜合考核評價的重要依據。

附件:1.臨沂臨港經濟開發區環境監管網格化工作領導小組

成員名單

2.臨沂臨港經濟開發區環境監管一級網格運行管理

工作制度

3.臨沂臨港經濟開發區環境監管網格化體系考核辦法

(試行)

臨沂臨港經濟開發區黨政辦公室

2017年11月16日

附件1

臨沂臨港經濟開發區

环境监管网格化工作领导小组成員名單

组 长:陈 平 区管委会副调研员

副组长:王 晖 区环保分局局长

成 员:赵月峰 区管委会主任助理、高新科技企业孵化中心书记、规划局局长

卢晓光 区经发局局长

彭学春 区公安分局党委副书记、政委

朱 卿 区国土分局局长

孙建华 区建设局局长

徐伟强 区城管局局长

李景涛 区交通运输执法大队副大队长(主持

交通分局、大隊工作)

黄传国 区水利局局长

薄夫彬 区农业局局长

王乐乾 区卫计局局长

迟 雷 区安监局局长

张波民 区林业局局长

鲁守宝 区市场监管局局长

王 伟 区房产局局长

李 烨 区交警大队大队长

李相彬 区金融办副主任(主持工作)

李记玉 区园林环卫局局长

宋家亮 临港供电部主任

许春娜 坪上镇党委副书记、镇长

王 刚 壮岗镇党委副书记、镇长

黄建军 团林镇党委副书记、镇长

高 琨 朱芦镇党委副书记、镇长

領導小組辦公室設在區環保分局,與區大氣汙染防治攻堅行動領導小組辦公室合署辦公。

領導小組定期召開各成員單位參加的聯席會議,由區管委會分管環保工作的同志組織召開。原則上每年召開2次,上半年、下半年各1次,遇有重大環境事項可隨時召開。聯席會議主要內容爲:

1、研究落實國家、省、市、區環境保護法律、法規、政策和環境保護重大決策部署;2、研究落實全區環境質量改善目標和任務,統籌協調處理全區重大環境問題;3、研究審議環境保護工作中的熱點、難點和重點問題,提出解決方案並分解落實;4、組織協調解決重點區域、流域和邊界地區環境汙染及生態破壞事件;5、建立部門協調溝通、聯動配合、信息共享機制,組織開展聯合執法行動,預防、打擊各類環境違法行爲,維護環境安全;6、完成區黨工委、管委會交辦的其他事項。

聯席會議議定事項以會議紀要或督辦函形式,印發各相關成員單位。各成員單位主要負責人要按時參加聯席會議,認真落實會議決定事項,並明確1名分管負責人具體牽頭組織實施,定期向領導小組報告工作進展情況。

附件2

臨沂臨港經濟開發區

環境監管一級網格運行管理工作制度

爲加強網格化運行管理,及時發現、查處、糾正環境違法行爲,推動環境監管執法工作高效運轉,現結合我區實際,制定本工作制度。

一、巡查制度

1.區一級網格中負有環境監管職責的部門、單位,在制定本部門、單位年度工作計劃時,要統籌確定環境監管工作計劃,明確監管區域、監管重點、監管方式和相關責任人,完善專項檢查和隨機抽查等日常監管制度,做好日常監管工作;

2.一級網格中負有環境監管職責的部門、單位,應建立網格化監管檔案,在監管過程中依法制作現場檢查筆錄或其他書面記錄,形成監管台賬。

二、報告制度

1.一級網格直接責任人發現問題後,按照本部門、單位內部工作程序逐級報告;

2.二級網格巡查發現的問題,需要一級網格協調解決的,應按照職責分工及時報告一級網格相關職能部門、單位;

3.一級網格各職能部門、單位和鎮二級網格,要定期向區環境監管網格化工作領導小組辦公室報送巡查台賬、督查情況和工作總結,原則上每半年報送一次,分別于每年7月3日、次年1月3日前報送。

三、處置制度

1.屬于本部門、單位管轄的事項,要按照本部門、單位內部工作程序及時進行處理。需要本部門、單位下級單位查處的,可以交辦查處,並跟蹤查處結果;

2.對不屬于本部門、單位管轄的事項,要及時移交移送相關職能部門、單位處理;

3.對需要多個部門、單位進行聯合處置的事項,由本級政府或本級政府交由下級政府組織各部門、單位實施聯合執法;

4.對綜合性、複雜性問題,鎮環境監管二級網格無法解決,確需區一級網格解決的,由二級網格書面上報區環境監管網格化工作領導小組辦公室,由一級網格統籌解決。

四、溝通制度

網格內各部門、單位建立通報機制,實行信息共享。區環境監管網格化工作領導小組辦公室每年通報各部門、單位環境監管網格化工作運行管理情況,協調解決有關問題。

五、督查制度

1.按照“一級督一級”原則,一級網格對二級網格運行情況進行監督檢查,原則上每年至少督查一次。二級網格如出現突出問題,可隨時進行督查;

2.一級網格各職能部門、單位根據工作需要,對下一級部門、單位開展督查。

六、公開制度

1.一級網格對二級網格開展綜合性督查時,應將督查發現的問題及整改情況由區環境監管網格化工作領導小組辦公室向社會公開;

2.一級網格各負有環境監管職責的部門、單位,對巡查、督查發現的屬于本部門、單位問題的處理處罰情況,應按有關規定依法向社會公開。對企業的行政處罰信息,通過國家企業信用信息公示系統歸集于企業名下,向社會公示。

附件3

臨沂臨港經濟開發區

环境监管网格化体系考核办法(試行)

爲加快推進全區環境監管網格化工作,全面提升環境監管效能,現結合實際,制定本考核辦法。

一、考核對象

區一級網格內的各子網格,即坪上鎮、壯崗鎮、團林鎮、朱蘆鎮4個二級網格。

二、考核內容

(一)制定、完善環境監管網格劃分方案情況(共10分)

1.是否制定網格劃分方案,向上級政府備案並向社會公開;劃分方案是否實施動態管理,定期更新。(5分)

2.是否明確各級網格環境監管職責;是否明確各級網格領導責任人、直接領導責任人、主體責任人、直接責任人;是否明確各相關職能部門環境監管職責。(5分)

(二)環境監管網格化體系建立情況(共25分)

1.是否建立以政府負責人爲組長的環境監管網格化工作領導小組並下設辦公室。(5分)

2.職能部門是否按網格派駐環境監管執法人員,監管職責是否細化分解至內設機構和崗位,並向社會公開派駐人員信息。(5分)

3.是否建立巡查、報告、處置、溝通、督查、公開等六項機制,健全工作制度。(5分)

4.是否落實鎮環保機構、人員及相關保障。(10分)

(三)環境監管網格化體系運行情況(共65分)

1.網格汙染源清單編制情況。是否編制各網格汙染源清單。(共5分)

2.巡查機制運行情況。二級網格各相關職能部門是否按照各自職責分工制定年度環境監管計劃,對所監管的事項開展專項執法檢查或隨機抽查,是否填寫、彙總檢查台賬並定期報送二級網格領導小組辦公室。(共10分)

3.報告機制運行情況。二級網格監管人員在檢查中發現的問題,是否及時上報本部門;三級網格在巡查中發現問題需要二級網格協調處理的,是否按要求上報;二級網格是否按要求定期向一級網格報送巡查、督查情況和工作總結等。(共10分)

4.處置機制運行情況。二級網格監管人員發現問題後,對屬于本部門管轄的,是否按照本部門內部工作程序及時進行處理處置;對不屬于本轄區管轄的,是否及時移交移送,並配合相關部門進行調查、處理;對需要多個部門進行聯合處置的,是否由本級政府組織各部門實施聯合執法。(共10分)

5.溝通機制運行情況。二級網格領導小組是否定期召開聯席會議。網格中各部門是否建立通報機制,實行信息共享。(共10分)

6.督查機制運行情況。①環境監管二級網格領導小組辦公室是否按照“一級督一級”的督查原則,根據三級網格突出環境問題、重點環境信訪等情況,對三級網格進行督查。督查頻次是否達到要求;②二級網格各職能部門是否對三級網格開展隸屬于本部門監管事項的督查。(共10分)

7.信息公開情況。①二級網格對三級網格開展綜合性督查時,督查發現的問題及整改情況是否由環境監管二級網格領導小組辦公室向社會公開;②二級網格各職能部門對檢查、督查發現的隸屬于本部門監管問題事項的處理情況,是否按有關規定依法向社會公開;③二級網格各職能部門是否按規定定期將檢查台賬、督查情況和工作總結報送二級網格領導小組辦公室。二級網格領導小組辦公室是否將各部門的檢查和督查機制落實情況向社會公開。(共10分)

(四)加分項

1.落實“三個一律”機制。嚴格落實“三個一律”追責情形的,每起加2分。

2.開展典型示範帶動,健全完善運行機制。開展網格化環境監管工作典型推動試點的,加1分。召開環境監管網格化工作現場會(推進會)的,加2分。環境監管網格化工作被國家級報刊和省級以上媒體正面報道的,省部級報道1次加0.5分,國家級報道1次加1分。

3.結合各自實際,開展探索實踐,有效保障各級網格高效運轉。建立環境監管網格化平台的,加4分。對網格員開展培訓的,加1分。

(五)扣分項

網格化工作受到區級及以上通報批評的,每次扣5分;因監管人員工作不到位,區域、流域或重點汙染源被上級列入挂牌督辦、“黑名單”的,每個(次)扣5分;網格監管人員因環境監管失職、渎職受到司法審判的,每人(次)扣10分。

三、考核方式

區環境監管網格化工作領導小組辦公室負責組織在每年第一季度對上年度工作進行考核。考核工作通過聽取工作彙報、查閱相關材料、查看工作現場等方式對二級網格工作開展情況進行綜合考評。

四、考核結果確定及運用

考核實行百分制,分值在90分(含)以上的評爲“優秀”,分值在80分(含)以上的評爲“良好”,分值在60分(含)以上的評爲“合格”,60分以下的爲“不合格”。年度考核結束後,區環境監管網格化工作領導小組辦公室將考評結果在全區通報。

本辦法自印發之日起實施。

附件:臨沂臨港經濟開發區环境监管网格化体系考核细则(試行)

附件

臨沂臨港經濟開發區环境监管网格化体系考核细则(試行)

序號

指標

類型

分值

考核內容

評分細則

考核

得分

1

制定、完善網格化環境監管體系劃分方案情況(10分)

5

1、是否制定網格劃分方案,向區環境監管網格化工作領導小組備案並向社會公開;劃分方案是否實施動態管理,定期更新。

未制定方案的,該項不得分。未向上級備案的減1分。網格未編碼的減1分。未實施動態管理的減2分,未向社會公開的減1分。

5

2、是否明確各級網格環境監管職責。

未明確各級網格監管責任的減2分;未明確領導責任人、分管領導責任人、主體責任人、直接責任人的每項減1分;未明確各相關職能部門環境監管職責的健2分。

2

網格化環境監管體系建立情況(25分)

5

1、是否成立以政府負責人任組長的網格化環境監管領導小組並下設辦公室。

未成立領導小組的不得分;政府負責人未擔任組長的減2分;未設辦公室的減1分。

5

2、各相關職能部門是否按網格派駐監管人員,環境監管職責是否細化分解內設機構和崗位,並向社會公開派駐人員信息。

負有環境監管職責的部門每少1個網格派駐人員減0.1分;環境監督管理職責未細化分解至內設機構和崗位,每少1個部門減1分;未公開派駐人員信息的,每個部門減1分。

5

3、是否建立巡查、報告、處置、溝通、督查五項工作機制。

每缺一項減1分。

10

4、是否落實鎮專(兼)職環保機構、人員及相關保障。

未成立專(兼)環保機構的不得分;未設專(兼)職環保人員的,減5分。

3

網格化環境監管體系運行情況(65分)

5

1、網格汙染源清單編制情況。

未建立清單的該項不得分;清單建立不全的減2分。

10

2、巡查機制運行情況:二級網格相關職能部門是否按照各自職責分工制定年度環境監管計劃,對所監管的事項開展專項檢查或隨機抽查;是否填寫、彙總檢查台賬並定期報送環境監管二級網格領導小組辦公室。

負有環境監督管理職責的部門未制定年度監管計劃的,每部門減1分;未按照計劃內容、頻次開展專項檢查或隨機抽查的,每部門減2分;未建立檢查台賬的每部門減2分;未按規定向環境監管二級網格領導小組辦公室定期報送檢查台賬的每部門減1分。

10

3、報告機制運行情況:二級網格監管人員在檢查中發現的問題,是否及時上報本部門或單位;三級網格在巡查中發現問題且無權處置的,是否按照職責分工上報二級網格相關職能部門。確需二級網格處置的,是否書面報告環境監管二級網格工作領導小組辦公室;二級網格是否按要求定期向一級網格報送檢查、督查情況和工作總結等。

查閱檢查檔案,發現應報未報的,每次減1分;未按規定定期向一級網格報送檢查、督查情況和工作總結的,減2分。

10

4、處置機制運行情況:二級網格監管人員開展執法發現問題後,對屬于本部門管轄的,是否按照本部門內部工作程序,及時進行處理處置;對不屬于本部門管轄的,是否及時移交移送,並配合相關單位進行調查、處理;對需要多個部門進行聯合處置的,是否由本級政府組織各部門實施聯合執法。

查閱檢查檔案,屬于本部門管轄未按規定時間處理辦結的,每件減1分;對應移交移送未按要求移交移送的,每件減1分;需多部門聯合處置但未報告或未組織實施聯合執法的,每件減2分。

10

5、溝通機制運行情況:二級網格領導小組是否定期召開聯席會議,聯席會議次數是否符合規定。

未建立聯席會議制度的減5分;未按期召開聯席會的每少一次減2.5分。

10

6、督查機制運行情況:①環境監管二級網格領導小組辦公室是否按照“一級督一級”的督查原則,根據三級網格環境質量情況、突出環境問題、重點環境信訪等情況,對三級網格進行督查,督查頻次是否達到要求;②二級網格各負有環境監管職責的部門是否對三級網格開展隸屬本部門監管事項的督查;③對區黨工委、管委會部署的涉及多部門分工負責的綜合性、限時性工作,二級網格各負有環境監管職責的部門是否經常性對三級網格開展督查。

未組織相關部門對三級網格開展綜合性督查的減5分;各負有環境監督管理職責的部門未對三級網格開展隸屬于本部門監管事項督查的,每部門減1分。

3

網格化環境監管體系運行情況(65分)

10

7、信息公開情況:①二級網格對三級網格開展綜合性督查時,督查發現的問題及整改情況是否由環境監管二級網格領導小組辦公室向社會公開;②二級網格各負有環境監管職責的部門,對巡查、督查發現的隸屬于本部門監管事項問題的處理處罰情況,是否按照有關情況依法向社會公開;③二級網格各負有環境監管職責的部門,是否按規定定期將巡查台賬、督查情況和工作總結報送環境監管二級網格領導小組辦公室。環境監管二級網格領導小組辦公室是否將各部門的巡查和督查機制落實情況向社會公開。

環境監管二級網格辦公室未將綜合性督查發現的三級網格問題及整改情況向社會公開的減3分;各負有環境監管職責的部門未按規定向二級網格領導小組辦公室報送檢查台賬、督查情況和工作總結的,每部門減1分,未將隸屬于本部門監管事項問題的處理處罰情況向社會公開的,每部門減1分;環境監管二級網格領導小組辦公室未將各相關職能部門的巡查和督查機制落實情況向社會公開的,減3分。

4

加分項(15分)

最高4分

1、落實“三個一律”機制。

有“三個一律”追責情形的,每起加2分。

最高6分

2、開展典型示範帶動,健全完善運行機制。

開展環境監管網格化工作典型推動試點的,加1分。召開環境監管網格化工作現場會(推進會)的,加2分。環境監管網格化工作被中環報、國家級報刊和省級以上媒體正面報道的,省部級報道1次加0.5分,國家級報道1次加1分。

最高5分

3、結合各自實際,開展探索實踐,有效保障各級網格高效運轉。

建立環境監管網格化平台的,加4分。對網格員開展培訓的,加1分。

5

扣分項

--

1、通報批評類

網格化管理工作受到區級及以上通報批評的,每次扣5分。

--

2、挂牌督辦類

因監管人員工作不到位,區域、流域或重點汙染源被上級列入挂牌督辦、“黑名單”的,每個(次)扣5分。

--

3、監管失職類

網格監管人員因環境監管失職、渎職受到司法審判的,每人(次)扣10分。

臨沂臨港經濟開發區黨政辦公室 2017年11月16日印发

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