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新《山東省安全生産條例》解讀

2017-04-01 點擊:[]

2017年1月18日上午,山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過了《山東省安全生産條例》,將于2017年5月1日起施行。會後,省人大常委會辦公廳召開新聞發布會,邀請省人大常委會法制工作委員會副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監局副局長趙衛東進行解讀。

發布會上,省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹,《山東省安全生産條例》回應了群衆關切,凝聚了社會各界智慧,是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規。《條例》密切結合山東安全生産工作進行了制度創新,如:進一步理順了安全生産監督管理體制,明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管理機構在安全生産方面的職責;對高危生産經營單位重點進行了規範;建立了安全生産風險分級管控和生産安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制;明確了有關行業和領域的生産經營單位實施安全生産責任保險制度;保障並發揮生産經營單位從業人員參與安全生産活動的權利和積極性等。《條例》確立的一系列制度,對加強安全生産工作,防止和減少生産安全事故,保障人民群衆生命和財産安全,促進經濟社會持續健康發展有著重要意義,將在山東經濟社會發展過程中産生重要而深遠的影響。

省政府法制辦副主任李春田介紹,2006年我省制定的《條例》對預防和減少生産安全事故,保障人民生産財産安全發揮了重要作用。但是,隨著我省經濟社會的進一步發展,安全生産領域許多新的特點和問題逐步凸現和暴露,安全生産基礎仍然薄弱,安全生産責任不落實、安全防範和監管不到位、違法生産經營建設行爲屢禁不止等問題較爲突出,生産安全事故仍處于易發高發期。2014年8月31日,全國人大常委會通過了《關于修改的決定》,強化並進一步落實了生産經營單位的安全生産主體責任,對依法建立和完善安全生産工作體制和機制作出了新規定。我省《條例》的許多條款與新修訂的《安全生産法》不一致,需要進一步補充完善。另外,我省近幾年來在安全生産工作實踐中總結出了一些經驗做法,也制定出台了一些行之有效的監管措施,有必要將其充實到《條例》中,爲促進我省安全生産形勢持續穩定好轉提供法律保障。在《條例》修訂過程中,首先是引入立法前評估程序。省安監局與省人大常委會法工委、省法制辦聯合組成立法前評估調研組,對修訂工作進行總體設計和論證。第二是注重深入基層調研,召集部分市、縣安監局、重點企業、小微企業代表等召開座談會,向各市安監局、省有關部門、省有關重點企業書面征求了意見,並借助他山之石,到甯夏、甘肅兩省(區)開展了立法調研。第三是實行開門立法,廣泛征求了社會各界的意見。書面征求了17個市政府的意見,在省人大網站、省政府法制網和《大衆日報》、《生活日報》上登載,公開征求了社會各界的意見。

省安監局副局長趙衛東介紹了《條例》的學習和宣貫工作安排:一是以省政府安委會名義印發《關于學習貫徹的通知》,並召開會議對宣傳貫徹進行安排部署。二是充分利用報刊、廣播、電視、網絡等渠道,邀請專家、學者等業內人士從不同層面不同角度進行解讀《條例》,讓廣大公衆深入了解《條例》,營造良好社會氛圍。三是制修定配套文件和規定。對照《條例》規定,對以往制定下發的有關文件和規定進行修訂;依據《條例》確立的制度安排,制定具體辦法規定,確保《條例》的各項規定真正落地;督促各設區的市結合各地實際,依據《條例》加快推動地方安全生産立法工作。四是加強教育培訓,把《條例》納入企業主要負責人、安全管理人員培訓的重要內容,並將教育培訓結果作爲考核安全生産管理能力的重要內容之一。五是把《條例》納入各級負有安全生産監管職責部門執法檢查的重要內容,組織修訂執法檢查標准,完善執法內容,加大執法力度,用嚴格執法推動《條例》貫徹實施。督促生産經營單位依據《條例》,及時修訂完善安全生産規章制度,依法依規從事生産經營。

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