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臨沂臨港經濟開發區扶貧資金資産管理實施細則(試行)

2017-12-25 點擊:[]

第一章總則

第一条 为加强扶贫资金及扶贫资产(以下简称“扶贫资金及资产”)的管理,根据《临沂市加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》(试行),结合我区扶贫工作实际,制定本实施细则。

第二条 本细则所指扶贫资金是指各级财政专项扶贫资金、整合各类项目用于扶贫的资金、村集体投入及各种社会捐助帮扶资金等。扶贫资产是指扶贫资金投资建设、购买和社会无偿捐助的房屋建筑物、机械设备、农业生产设施等固定资产,畜禽林木等农业资产,水利、交通、文化、教育、体育、社会福利等基础公益性设施。

第三条 本细则所称“村集体”,包括目前仍实行会计独立核算的村民委员会、居民委员会以及村集体资产股份制改革后的村集体经济组织。

第四条 镇人民政府是本级扶贫项目实施的责任主体,负责辖区内扶贫项目实施、经营、收益分配、扶贫资金及资产的监督管理。

第五条 扶贫资金及资产受国家法律保护,任何组织和个人不得以任何借口侵占、私分、破坏、抵押或者非法查封、冻结、扣押、没收。收益用于扶持贫困户脱贫和村集体开展公益事业。

第二章 监督管理

第六條鎮經管站具體承擔農村扶貧資金及資産的監督管理,對扶貧資金及資産實行統一管理和運營。

(一)資金撥付。各級財政專項扶貧資金及整合涉農項目用于扶貧的資金,除區級實施、跨鎮實施、區級報賬的項目外,要通過財政系統逐級下達到鎮,納入鎮經管站扶貧資金專戶代管,實行專戶儲存、專人管理、專賬核算。

(二)資金公示。扶貧資金嚴格執行公告公示制度,實行區鎮村分類公示撥付到本級的資金,主要包括資金來源、資金規模、資金用途、資産承包經營、收益分配等內容,公示時間不少于3天,確保群衆的知情權、參與權、監督權。

(三)資金報賬。資金支出實行鎮級報賬制,由施工單位或供應商根據施工或供貨進度提出資金申請,經項目村初審,向鎮經管站報賬。報賬前須先經鎮扶貧辦對項目支出原始憑證和相關報賬資料的真實性、完整性、合法性和有效性進行審核並簽署意見,然後由鎮經管站對項目支出原始憑證和相關報賬資料進行複審,並對報賬手續審核,經鎮負責人簽字批准後,在手續完備的基礎上于5日內將資金撥付到位。

(四)資金核算。鎮經管站嚴格執行《農村集體經濟組織會計制度》,正確使用會計科目,及時提供合法、真實、准確的會計信息,建立健全會計檔案。

  1. 統一資産登記。各鎮要統一對扶貧資金資産進行確權登記。指導村集體和其他承接扶貧項目的經營主體搞好扶貧資産的會計賬務處理。

    (一)確權登記。鎮扶貧辦及時將扶貧資金分配方案、項目實施方案、驗收報告、決算報告等報鎮經管站備案。由村集體直接實施的項目根據項目決算確定資産價值;由新型農業經營主體承擔的項目,投入資金作爲村集體對外投資形成的非流動性資産予以登記;扶貧資金直接爲貧困戶購買的種苗、畜禽、生産加工設備等生産資料歸貧困戶個人所有和使用,由鎮經管站按原值登記。

    由鎮人民政府或區級相關部門組織實施的跨村、跨鎮扶貧項目,項目形成的經營性資産,折股量化到受益村或貧困戶;不能明確的,歸屬地人民政府所有。

    (二)頒發證書。通過頒發所有權證書明確扶貧資金資産所有權。由村集體或新型農業經營主體承建的項目,根據資金、資産價值將所有權頒發給村集體;由貧困戶直接參與建設的項目,根據扶貧辦和村集體提供的相關資料按補助或發放的生産資料原值由經管站建立扶貧資産管理台賬,詳細登記資産的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、折舊、淨值、所有權人、使用權人和受益權人等相關內容,對扶貧資産的使用變動情況、收益分配情況及時進行補充登記。

    第八条 统一资产经营。扶贫资产包括经营性资产和非经营性资产。

    (一)扶貧資金投入村集體形成的經營性資産,由村集體提出方案,經村民代表會議討論、公示無異議後,提交鎮經管站審核,由鎮經管站組織公開招標發包,招標結束後簽訂正式合同並分別存檔管理。非經營性資産,由村集體統一管護,無償爲村民提供公益性服務。

    (二)扶貧資金投入到合作社、企業等經營主體形成的資産,由該經營主體持有和管護,具體方案須經村集體與經營主體協商一致後,報鎮經管站審核,由三方簽訂扶貧協議,明確各自權利義務,確保扶貧資産保值增值並長期發揮效益。

  2. 扶貧資金直接爲貧困戶購買的種苗、畜禽、生産加工設備等生産資料歸貧困戶個人使用。

    (四)投資或發包期限。投資發包期限爲脫貧攻堅期,即2019年12月31日前。

    第九条 统一受益分配。扶贫资产受益应遵循效益最大化,兼顾社会效益的原则。

    (一)受益主體。村集體扶貧資産對外發包、出租、股份合作經營等實現的收益,優先用于貧困戶增收,收益較大的可以用于村集體公益事業。受益方式可以爲貧困戶提供就業崗位增收,也可以直接補助貧困戶。受益對象可依據年度脫貧情況調整,確保貧困戶長期穩定脫貧。

    (二)收益額度。扶貧資金投入到合作社或企業等經營主體運營的,應約定最低收益。收益原則上不低于按投資額同期銀行貸款利率計算的利息。扶持貧困戶每人不低于500元。收益低于投資額5%的,應全部用于扶持貧困戶;收益超過投資額10%的,村集體可從收益部分提取30%用于村內公益事業。

    (三)收益分配。村集體對年度總收益提出分配方案,經村民代表大會討論通過後報鎮經管站審核後進行統一分配;對收益額較大的可提取扶貧專項基金,用于扶持特殊貧困戶或用于其它扶貧事業。

    第十条 统一资产处置。扶贫资产所有权的转移、经营使用人或经营方式的变更、资产的变卖、报废等,由村集体提出意见经村民代表会议讨论后,报镇经管站审核,并由镇经管站通过一定形式公开进行。除此以外,任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,不得以扶贫资产为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。扶贫资产在发包、出租、股份合作和发生所有权、使用权转移变更以及出现资产损毁时,由镇经管站组织中介机构进行资产评估,以评估确认结果作为扶贫资产使用和处置依据。

    第十一条 扶贫资金资产的监管

    (一)項目實施中,鎮扶貧辦、村集體對項目進行跟蹤管理,及時掌握項目進展情況,督促指導項目實施主體保質保量按期完成項目建設,及時撥付資金完成報賬,確保扶貧資金及時發揮效益,充分惠及扶貧對象。對不按規定撥付扶貧資金或擅自改變資金用途,截留、擠占、挪用、浪費扶貧資金,偷工減料降低工程標准等行爲,及時予以糾正和處理。

    (二)建立健全區級農村集體資金資産資源管理平台,將扶貧資産管理使用情況納入平台監管,及時反映扶貧資産的增減變動及收益分配情況。

    (三)鎮人民政府應定期或不定期的對項目實施進行督查、每半年組織一次對扶貧資金及資産管理使用情況的集中檢查,對發現的問題查明原因、及時處理,重要問題及時向上級主管部門反映並提出處理意見。

    (四)區扶貧辦每年組織區財政局、農業局、審計局等有關部門至少開展兩次對項目實施、扶貧資金及資産管理使用情況的監督檢查,及時總結經驗、發現和處理問題,檢查結果納入鎮工作考核。

    (五)鼓勵有條件的鎮積極探索農村扶貧資産公司化管理運營模式。

    第三章保障措施

    第十二条 加强镇农经机构队伍和村级会计队伍建设。在镇财经服务中心加挂镇经管站牌子。各镇经管站按每7个有会计核算任务村配1人、最低7人的标准配备经管人员,并将镇经管人员配备情况报区农业局备案。同时,将村级会计人员纳入村干部管理,补贴报酬标准不低于村主要负责人的80%,按村主要负责人的补贴报酬发放渠道统一发放。

    第十三条 区、镇应将扶贫项目建设管理费纳入同级预算管理。

  3. 積極引入扶貧資産商業保險。扶貧資産所有權、使用權人應積極對扶貧資産進行投保,降低資産經營的風險,確保資産保值增值、長期受益。

    第四章責任追究

    第十五条 区审计机关应加强对扶贫资金及资产使用管理情况、收益分配情况的审计监督。镇审计站对村级干部实施经济责任审计时,应重点对扶贫资金及资产使用管理情况进行审计,对发现的问题依法进行处理。区审计局应加强对镇审计工作的指导,并对重点扶贫项目资金实施审计监督。

    第十六条 各级纪检监察、财政部门实施全过程监督,预防和集中整治扶贫领域各种违法违纪行为,对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费等各类违法违纪行为,从严惩处。

    第十七条 除法律、法规另有规定外,村集体及相关部门单位和人员,违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期改正,对直接责任人员,按有关规定进行处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

    (一)非法占有使用或處置扶貧資金及資産的;

    (二)不按規定撥付扶貧資金、開展扶貧資産驗收和審核備案的;

    (三)不按規定發包、出租、股份合作經營,以及不按時收繳承包費、租金及分紅的;

    (四)不按規定報送有關材料的;

    (五)因不作爲或不當作爲造成扶貧資金流失、資産損壞或丟失的;

    (六)因扶貧資金及資産管理、監督和使用處置不當,造成其他不良社會影響的。

    第十八条 镇经管站不履行以下职责的,责令限期改正,情节严重造成不良影响的,追究镇经管站主要负责人和相关工作人员的责任:

    (一)不按規定實行專戶、專賬、專人管理扶貧資金的,不按規定及時轉賬、報賬、撥付扶貧資金的;

    (二)不按規定設立和登記扶貧資産台賬的;

    (三)不按規定運營集體扶貧資産的;

    (四)不按規定組織扶貧資産收益分配的;

    (五)不按規定處置扶貧資産,造成扶貧資産流失的。

    第五章附則

    第十九条 本细则由区扶贫办、农业局负责解释。

    第二十条 本细则自印发之日起执行,有效期至2019年12月31日。

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