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臨沂臨港經濟開發區特困人員救助供養工作實施辦法

2017-12-25 點擊:[]

第一章总 则

第一条 为进一步做好特困人员供养工作,切实保障特困人员正常生活,促进社会保障制度健康发展,根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(鲁政发〔2016〕26号)和《临沂市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(临政发〔2016〕32号)等文件精神,结合我区实际,特制定本办法。

第二章基本原則

第二条 坚持城乡统筹。推进特困人员救助与服务均等化,在政策目标、对象范围、资金筹集、供养标准、管理服务等方面实现城乡统筹。

第三条 坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

第四条 坚持适度保障。科学合理制定救助供养标准,做到救助供养标准与经济社会发展水平相适应,救助供养制度与其他社会保障制度相衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

第五条 坚持属地管理。区管委会统筹做好全区特困人员救助供养工作,区民政局具体组织实施,建立健全工作协调机制,分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,维护特困人员基本生活权益。各镇人民政府管理本行政区域内的特困人员供养工作,村(居)民委员会协助镇人民政府开展特困人员供养工作。

第六条 坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会工作服务机构和专业社会工作者通过承接政府购买服务、慈善捐赠及提供志愿服务等方式为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务和帮扶,积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。

第三章 供养对象及办理程序

第七条 明确特困供养对象

城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應當依法納入特困人員救助供養範圍:無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

(一)無勞動能力。

1.60周歲以上的老年人;

2.殘疾等級爲一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級爲一級的肢體殘疾人;

3.未滿16周歲的未成年人。

(二)無生活來源。收入總和低于我區最低生活保障標准,且財産符合我區特困人員財産狀況規定的,可以認定爲無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營淨收入、財産淨收入、轉移淨收入等各類收入,不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

(三)無法定贍養、扶養、撫養義務人,或者其法定贍養、扶養、撫養義務人無履行義務能力。

法定贍養、撫養、扶養義務人是指按照《中華人民共和國婚姻法》規定,負有贍養撫養扶養義務的人。

法定贍養、撫養、扶養義務人無履行義務能力,是指法定義務人因能力欠缺或者其他客觀原因,無法履行法定義務,被贍養、撫養、扶養人實際上無法得到贍養、撫養、扶養。

有下列情形之一的,可以認定爲無履行義務能力:

1.具備特困人員條件的;

2.60周歲以上或者重度殘疾(殘疾等級爲一、二級)的最低生活保障對象,且財産符合我區特困人員財産狀況規定的;

3.無民事行爲能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員,且財産符合我區特困人員財産狀況規定的。

年滿16周歲但仍在接受義務教育、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育的,可繼續享受特困人員救助供養待遇。

第八条 规范办理程序

(一)申請程序。申請特困人員救助供養,應當由本人向戶籍所在地的鎮人民政府提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代爲提出申請。按規定提交相關材料,簽訂居民經濟狀況核查授權委托書,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養撫養扶養情況,承諾所提供的信息真實完整。

鎮人民政府以及村(居)民委員會應當及時了解掌握本轄區村(居)民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的人員,應當主動爲其依法辦理救助供養。

(二)受理審核。鎮人民政府收到申請人救助供養申請後,對申請材料齊全、符合規定的,應當受理;申請材料不齊全的,應當一次性告知申請人需要補充的全部內容,逾期不告知,視爲受理;對明顯不符合條件或不屬于本行政機關職權範圍的,不予受理並說明理由。

鎮人民政府應當通過入戶調查、鄰裏訪問、信函索證、民主評議、信息核查等方式,對申請人的收入狀況、財産狀況以及其他證明材料等進行調查核實,對申請人的生活自理能力進行評定,于20個工作日內提出初審意見,並在申請人所在村(社區)公示7日,無異議後,報區民政局審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。

(三)審批程序。區民政局應當全面審查鎮人民政府上報的申請材料、調查材料和審核意見,根據審核意見和公示情況,按照不低于30%比例隨機抽查核實或通過政府購買服務委托第三方機構全部開展入戶評估核查,並在20個工作日內作出審批決定,並明確照料護理標准等級對符合條件的申請予以批准,在申請人所在村(社區)公布,並從批准之日下月起給予救助供養待遇;對不符合條件的申請不予批准,並將理由通過鎮人民政府書面告知申請人。

(四)終止程序。特困人員不再符合救助供養條件、死亡、自願申請停止救助供養的村(居)民委員會或者供養服務機構應當于15日內告知鎮人民政府,由鎮人民政府審核並在15日內報區民政局核准後,終止救助供養並予以公示。區民政局、鎮人民政府在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,應當及時辦理終止救助供養手續。終止救助供養後,符合最低生活保障或其他社會救助條件的,應當按規定及時納入相應救助範圍。

特困人員不再符合救助供養的條件有:

1.自身屬性發生變化,主要是指年滿16周歲,且沒有在接受義務教育或沒有在普通高中、中等職業學校、普通高等教育學校就讀的;

2.自身屬性沒有發生變化,但不再同時滿足無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力3個要件的;

3.依法被判處刑罰,且在監獄服刑的。

第四章 供养内容与标准

第九条 明确救助供养内容

主要包括:提供基本生活條件;對生活不能自理的給予照料;提供疾病治療;辦理喪葬事宜。

(一)集中供養人員由供養服務機構統一提供食宿、衣物、零用錢、基本照料、疾病治療及護理服務等;分散供養人員通過社會化發放的方式,領取供養金基本生活標准部分。由鎮人民政府向受委托的單位或個人發放照料護理補助,由其向分散供養人員提供基本照料和生病護理服務。

(二)全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險、長期護理保險和醫療救助等保障制度規定支付後仍有不足的,由救助供養經費予以支持。

(三)特困人員死亡後,由政府承擔基本殡葬服務費用,包括遺體運輸費(普通車輛)、遺體冷藏費(3日)、遺體火化費(普通火化爐)、骨灰寄存費(1年)等4項基本服務。其喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鎮人民政府委托村(居)委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按照市政府辦公室《關于在全市建立殡葬救助制度的通知》(臨政辦發﹝2012﹞89號)規定的殡葬救助經費中支出,不足部分從救助供養經費中支出。

(四)對符合規定標准的住房困難的分散供養特困人員,采取適當方式給予住房救助。

(五)對在學前教育階段就讀普惠性幼兒園和在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

第十条 规范救助供养标准

特困人員救助供養標准包括基本生活標准和照料護理標准。基本生活標准應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標准應當按照差異化服務原則,依據特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定,可分爲全自理標准、半自理標准和全護理標准三檔。

區管委會根據當地經濟社會發展水平和物價變化情況適時確定、公布、調整我區救助供養標准。

第十一条 集中供养的特困人员,按救助供养标准将资金拨付给集中供养服务机构;委托养老服务机构供养的,由镇人民政府与受委托机构协商,并报区民政局批准后,按协议收费标准,将供养金拨付给购买服务机构;分散供养的特困人员,其供养金的基本生活标准部分通过财政惠民补贴“一本通”发放给其个人,供养金的照料护理标准部分由区民政局、镇人民政府统筹使用,按照委托照料服务协议,发放给受委托的单位、个人或购买服务,用于向供养人员提供日常照料或生病护理服务。

第五章 供养形式

第十二条 落实救助供养形式

特困人員的救助供養形式分爲分散供養和集中供養。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養;完全或者部分喪失生活自理能力的,優先爲其提供集中供養服務。特困人員可以自行選擇救助供養形式。

(一)分散供養。對選擇分散供養的特困人員,經本人同意,鎮人民政府可委托其親友或村(居)民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務,並簽訂相關協議,明確各方權利和義務。鎮人民政府應當建立分散供養對象聯系、幫扶制度,定期探望分散供養對象,及時掌握其衣、食、住、醫等方面的情況,幫助解決生活上的困難。有條件的村(居)民委員會可從集體經營等收入中安排資金或者提供人力、物資,幫助改善分散供養對象的生活。鼓勵社區居民、社會組織、社會工作服務機構爲分散供養對象提供幫扶、救助服務。充分發揮農村幸福院、社區日間照料中心的作用,有條件的地方可爲分散供養的特困人員提供無償或低償的日間照料服務。繼續探索推進居家養老和社區養老服務,確保其“平時有人照應、生病有人看護”。

(二)集中供養。對需要集中供養的特困人員,由區民政局或者鎮人民政府按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養服務機構;並由供養服務機構與入住特困人員簽訂供養服務協議,未滿16周歲的,應安置到兒童福利機構。

(三)對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員,鎮人民政府和區民政、公安、衛計等部門應當妥善安排其供養和醫療服務,必要時送往專門的醫療機構治療和托管。

第十三条 优化救助供养服务。突出服务保障功能,由传统单一的物质救助转变为物质帮扶与日常照料、精神抚慰、心理疏导等非物质供养服务相结合。依法为供养服务机构办理法人登记,从事养老服务机构要按规定办理养老机构设立许可,建立健全供养服务机构内部管理、安全管理和服务管理等制度,完善设施设备配置,配齐配强工作人员,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的特困人员配备工作人员。加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。强化供养服务机构托底保障职责,重点接收完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员。推进供养服务机构设施达标,符合对生活不能自理特困人员照料护理的要求。

第十四条 生活自理能力评估

特困人員生活自理能力評估,根據下列6項指標進行:自主吃飯;自主穿衣;自主上下床;自主如廁;室內自主行走;自主洗澡。

6項指標都能達到的,可以視爲具備生活自理能力,認定爲全自理特困人員;有1-3項指標不能達到的,可以視爲部分喪失生活自理能力,認定爲半護理特困人員;有4-6項指標不能達到的,可以視爲完全喪失生活自理能力,認定爲全護理特困人員。

可委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估,根據評估結果確定特困人員應當享受的照料護理標准檔次。

第六章 工作机制

第十五条 建立特困人员救助供养资金保障机制。区管委会和镇人民政府要将特困人员救助供养所需资金、政府设立的供养服务机构运转费用等列入同级财政预算,强化资金保障。民政部门要积极配合财政部门,根据特困人员救助供养标准做好资金需求测算,确保资金安排满足为特困人员提供基本生活保障和照料护理服务的需要。要规范资金筹集、使用和管理,确保特困人员供养资金及时足额发放、机构运转费用落实到位。各镇人民政府可通过争取慈善、社会捐赠等方式,支持特困人员供养服务机构改善条件,完善建筑、消防、食品、卫生、安全监控、应急呼叫、无障碍等配套设施。有集体经营收入的村(居)民委员会,可从中安排资金用于特困人员照料护理等救助供养工作。

第十六条 建立特困人员救助供养工作考核评价机制。加强对特困人员救助供养工作的绩效管理,民政、财政部门制定具体指标体系和评价办法,加强专项督查,强化全年绩效评价,将结果报送同级组织部门,作为对镇人民政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

第十七条 建立健全社会力量参与机制。鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、提供志愿者服务等方式,参与特困人员救助供养工作,为特困人员提供专业化个性化服务。对于适宜改革的供养机构,要逐步通过公建民营、民办公助、购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,进行社会化改革。积极引入专业化、高水平的社会力量参与供养机构管理服务工作,利用其规范、专业、优质的管理服务模式和先进理念,有效解决当前公办供养机构存在的问题,着力推动特困供养机构管理服务水平的提升。

第七章 保障措施

第十八条 加强组织领导。各级人民政府要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,进一步健全完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制,切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责,加强与财政、经发、卫计、教育、住建、人社等部门的沟通协调,形成工作合力;要加快健全和理顺特困人员救助供养工作管理体制,根据业务职能统一由内设社会救助部门归口管理,确保上下对口、高效联动。财政部门要做好相关资金保障工作。经发部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。教育、公安、人社、住建、农业、文化、卫计、残联等相关部门和单位,要按照各自的职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作。镇人民政府负责特困人员救助供养的申请受理、审核和供养管理服务等具体工作。村(居)民委员会协助镇人民政府做好特困人员的主动发现、调查核实、民主评议、公示以及分散供养对象的日常生活照料等工作。

第十九条 做好制度衔接。统筹做好特困人员救助供养制度与其他社会救助、社会保险、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第二十条 加强宣传培训。各地要结合实际,采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,定期开展社会养老工作人员业务培训,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

第八章 监督管理

第二十一条 强化监督管理。将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理的长效机制,定期组织开展专项检查。民政、财政、审计部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法现象发生。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

第二十二条 特困人员救助供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及特困人员救助供养标准和资金使用情况等,应向社会公告,接受社会监督。特困人员供养机构应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律法规和国家有关规定,向特困人员救助供养对象提供符合要求的供养服务,接受区民政局和镇人民政府及其有关部门的监督管理。

第二十三条 有关行政机关及工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任:

(一)對符合特困人員救助供養條件的困難人員不予批准享受特困人員救助供養待遇的,或者對不符合特困人員救助供養條件的批准其享受特困人員救助供養待遇的;

(二)貪汙、挪用、截留、私分特困人員救助供養款物的;

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的。

第二十四条 村(居)民委员会成员贪污、挪用、截留特困人员救助供养款物的,依法予以罢免;构成犯罪的,依法追究刑事责任。特困人员供养机构工作人员私分、挪用、截留特困人员救助供养款物的,予以辞退;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条 村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等对特困人员救助供养对象提供的服务不符合要求的,由区民政局、镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的,镇人民政府有权终止供养服务协议;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  1. 附 则

第二十六条 本办法自2017年10月1日起施行。

上一條:臨沂臨港經濟開發區扶貧資金資産管理實施細則(試行) 下一條:臨沂臨港經濟開發區黨政辦公室關于印發《臨沂臨港經濟開發區全面實行河長制實施方案》的通知

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