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山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例

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第一章 总 则

第一条 为了规范食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产经营活动,保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二条 本省行政区域内食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产经营以及监督管理与服务,适用本条例。

本條例所稱食品小作坊,是指有固定生産場所,從業人員少、生産加工規模小、生産條件和工藝流程簡單,從事食品生産加工的經營者,但是不包括食用農産品初級加工者。

本條例所稱小餐飲,是指經營場所面積不足五十平方米,有固定門店,從業人員少,從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等經營者。

本條例所稱食品攤點,是指無固定門店,從事食品銷售或者現場制售食品的經營者。

第三条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点应当依法从事食品生产经营活动,保证食品卫生、无毒、无害,对其生产经营食品的安全负责,接受社会监督,承担社会责任。

第四条 县级以上人民政府对本行政区域的食品小作坊、小餐饮和食品摊点的食品安全监督管理与服务工作负责,将工作经费列入本级政府财政预算,加强监督管理和服务能力建设,为食品安全工作提供保障。

縣(市、區)人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品安全監督管理與服務工作,落實食品安全監督管理責任。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依照本條例和上級人民政府確定的職責,做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理與服務工作。

村民委員會、居民委員會協助鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關部門開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點的監督管理與服務工作。

第五条 省、设区的市人民政府食品药品监督管理部门应当加强对食品小作坊、小餐饮和食品摊点食品安全监督管理工作的监督和指导。

縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門具體負責對本行政區域食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品生産經營活動的監督管理工作。

縣級以上人民政府教育、公安、城鄉規劃、住房城鄉建設、城市管理、環境衛生、農業、衛生和計劃生育、環境保護、工商行政管理、質量技術監督等部門根據各自職責,負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理工作。

第六条 鼓励食品小作坊、小餐饮和食品摊点组建或者加入相关行业协会、商会。

行業協會、商會應當加強行業自律,保障行業公平競爭,推動行業誠信建設,按照章程提供培訓、咨詢、維權等服務,引導和督促食品小作坊、小餐飲和食品攤點合法生産經營。

第七条 县(市、区)人民政府应当建立健全食品小作坊、小餐饮和食品摊点食品安全举报奖励制度。

任何組織和個人有權投訴和舉報食品小作坊、小餐飲和食品攤點生産經營中的違法行爲,依法向食品藥品監督管理等部門了解食品安全信息,對監督管理和服務工作提出意見、建議。

第二章 一般规定

第八条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点从事生产经营,应当符合下列要求:

(一)食品原料、食品添加劑符合食品安全標准和國家相關規定;

(二)具有相應的防塵、防蠅、防鼠、防蟲設備或者設施;

(三)接觸食品的包裝材料無毒、清潔;

(四)用水符合國家規定的生活飲用水衛生標准;

(五)加工、貯存、運輸、裝卸和銷售食品的容器、工具、設備安全、無害並保持清潔,符合食品安全所需特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(六)按照國家標准和規定使用食品添加劑;

(七)從業人員保持個人衛生,穿戴清潔的工作衣、帽等;

(八)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害;

(九)生産經營場所清潔,與汙染源保持安全、無害距離;

(十)遵守城鎮容貌和環境衛生管理等法律、法規、規章。

食品小作坊、小餐飲和食品攤點從事生産經營,不得違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的相關規定。

第九条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点应当定期对生产经营状况进行自查,发现食品或者食品原料存在安全隐患的,应当立即采取整改措施。

第十条 本省对食品小作坊、小餐饮实行登记制度,对食品摊点实行备案制度。登记、备案不收取任何费用。

任何組織和個人不得僞造、變造、冒用、出租、出借、買賣登記或者備案憑證。

食品小作坊、小餐飲申請食品生産經營許可的,食品藥品監督管理部門應當依照《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規辦理。

第十一条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点从业人员应当每年进行健康检查,取得有效健康证明后方可从事食品生产经营活动。

患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十二条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点应当查验食品原料、食品添加剂以及食品相关产品供货者的许可证或者登记证、产品合格证明,留存进货票据。进货票据留存期限不得少于六个月。

第十三条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点应当在生产经营场所显著位置张贴或者悬挂登记、备案凭证和从业人员健康证明,公示食品添加剂使用情况和食品安全承诺等信息。

第十四条 集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者和景区经营者,应当建立食品小作坊、小餐饮和食品摊点的管理制度和档案,查验登记、备案凭证,定期检查生产经营环境和条件;发现有违法行为的,应当及时制止并立即报告所在地食品药品监督管理部门。

第三章 食品小作坊

第十五条 食品小作坊从事食品生产加工活动,除遵守本条例第二章的规定外,还应当符合下列要求:

(一)具有與生産加工的食品品種、數量、質量要求相適應的場所,生産加工區域與生活區域相分離;

(二)具有與保證食品安全相適應的生産加工設備或者設施;

(三)具有合理的設備布局和工藝流程,加工生、熟食品的用具、容器分開使用,避免待加工食品與直接入口食品、原料和成品的交叉汙染。

第十六条 食品小作坊向所在地县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门申请登记,应当提交下列材料:

(一)登記表;

(二)營業執照複印件;

(三)申請人身份證明複印件;

(四)工藝流程圖或者說明;

(五)從業人員健康證明。

第十七条 县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门应当对申请材料进行审查,必要时进行现场核查。对符合要求的,应当自收到申请材料之日起十五日内发放食品小作坊登记证,并将登记信息告知食品小作坊所在地乡镇人民政府或者街道办事处;对不符合要求的,不予登记并书面说明理由。

食品小作坊登記證有效期爲三年。有效期屆滿需要延續的,應當在有效期屆滿三十日前向原登記機關申請延續。

第十八条 食品小作坊登记证应当载明食品小作坊名称、经营者姓名、登记证编号、生产加工地址、生产加工品种等内容。

食品小作坊登記內容發生變化的,應當自變化之日起十日內向原登記機關申請辦理變更手續,登記機關應當在十日內辦結。

第十九条 食品小作坊不得生产加工下列产品:

(一)乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油、食醋、預包裝肉制品;

(二)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;

(三)食品添加劑;

(四)國家和省、設區的市禁止生産加工的其他食品。

第二十条 食品小作坊应当如实记录生产加工中原料投放数量、食品添加剂名称和使用量、成品数量和生产日期;记录保存期限不得少于一年。

食品小作坊向商場、超市、單位食堂和餐飲服務單位銷售其生産加工的食品,應當提供登記證和食品檢驗合格證明文件。

食品小作坊不得接受委托生産加工或者分裝食品。

第二十一条 食品小作坊生产加工散装食品的,应当在食品容器上采用贴标或者挂牌等方式标明食品名称、生产日期、保质期、贮存条件;进行包装的,还应当在包装上标明食品小作坊名称、地址、联系方式、登记证编号、食品成分或者配料表。

第四章 小餐饮

第二十二条 小餐饮从事食品经营活动,除遵守本条例第二章的规定外,还应当符合下列要求:

(一)具有保證食品安全的固定場所和設備、設施;

(二)加工生、熟食品的用具、容器有明顯的區分標識,分開使用,避免交叉汙染;

(三)提供安全、無毒、清潔的餐具、飲具。

第二十三条 小餐饮向所在地县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门申请登记,应当提交下列材料:

(一)登記表;

(二)營業執照複印件;

(三)申請人身份證明複印件;

(四)從業人員健康證明。

第二十四条 县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门应当对申请材料进行审查,必要时进行现场核查。对符合要求的,应当自收到申请材料之日起十五日内发放小餐饮登记证,并将登记信息告知小餐饮所在地乡镇人民政府或者街道办事处;对不符合要求的,不予登记并书面说明理由。

小餐飲登記證有效期爲三年。有效期屆滿需要延續的,應當在有效期屆滿三十日前向原登記機關申請延續。

第二十五条 小餐饮登记证应当载明小餐饮名称、经营者姓名、登记证编号、经营地址、经营范围等内容。

小餐飲登記內容發生變化的,應當自變化之日起十日內向原登記機關申請辦理變更手續,登記機關應當在十日內辦結。

第二十六条 小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及国家和省、设区的市规定禁止经营的其他食品。

第五章 食品摊点

第二十七条 乡镇人民政府、街道办事处或者城市管理部门应当依据县(市、区)人民政府确定的职责,按照科学规划、合理布局、方便公众的原则,划定食品摊点经营区域、经营时段,确定幼儿园、中小学校周边禁止食品摊点经营的区域,并向社会公布。

在劃定區域外,鄉鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據公衆需求,在不影響安全、交通、市容市貌、環境衛生等情況下,可以在城鎮非主幹道兩側臨時指定路段、時段供食品攤點經營。

第二十八条 食品摊点应当向所在地乡镇人民政府、街道办事处备案,提供身份证明、住址、经营品种、健康证明和联系方式。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據備案信息當場制作、發放食品攤點信息公示卡,並及時將備案信息告知縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門和城市管理部門。信息公示卡應當載明經營者姓名、經營品種、經營地點、經營時段等內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處發現食品攤點未辦理食品攤點信息公示卡的,應當告知其及時辦理。

第二十九条 食品摊点从事食品经营活动,除遵守本条例第二章的规定外,还应当符合下列要求:

(一)具有防雨設施以及密閉的廢棄物容器;

(二)銷售散裝食品的,使用無毒、清潔的包裝材料;

(三)加工生、熟食品的用具、容器分開使用,避免交叉汙染;

(四)提供安全、無毒、清潔的餐具、飲具。無專用餐具、飲具清洗消毒設施的,使用符合規定的集中消毒或者一次性餐具、飲具;

(五)不得妨礙道路交通安全和居民正常生活;

(六)及時清理場地,保持環境衛生、整潔。

第三十条 食品摊点不得经营下列食品:

(一)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;

(二)裱花蛋糕、生食水産品、散裝酒、現制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;

(三)國家和省、設區的市規定禁止經營的其他食品。

第六章 监督管理和服务

第三十一条 设区的市、县(市、区)人民政府应当对食品小作坊、小餐饮和食品摊点实行综合治理、统筹规划,改善其生产经营环境;鼓励和支持其进入集中区域、店铺等固定场所生产经营。

設區的市、縣(市、區)人民政府可以通過資金資助、場地租金優惠、就業服務等措施,鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲和食品攤點改進生産經營條件和工藝技術,創建品牌。

第三十二条 县(市、区)人民政府应当将食品小作坊、小餐饮和食品摊点的监督管理纳入食品安全年度监督管理计划,并负责组织实施;对区域性、普遍性食品安全问题,组织有关部门和乡镇人民政府、街道办事处开展专项治理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會發現食品小作坊、小餐飲和食品攤點存在食品安全隱患或者生産經營中存在違法行爲的,應當及時告知縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理、城市管理等部門,並協助其依法予以處理。

第三十三条 乡镇人民政府、街道办事处应当在村民委员会、居民委员会确定食品安全协管员或者信息员,明确其职责和相关待遇,组织其协助有关监督管理部门对食品小作坊、小餐饮和食品摊点进行日常管理和信息报告,开展食品安全隐患排查。

縣(市、區)人民政府應當組織對食品小作坊、小餐飲和食品攤點以及食品安全協管員或者信息員免費進行食品安全培訓。

第三十四條縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門應當按照食品安全年度監督管理計劃,制定實施方案,加強對食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品安全監督檢查,實施風險分級管理,依法查處違法行爲。

縣(市、區)人民政府工商行政管理部門應當加強對食品小作坊、小餐飲工商登記等情況的監督檢查,依法查處違法行爲。

縣(市、區)人民政府質量技術監督部門應當加強對食品小作坊、小餐飲和食品攤點用于食品的包裝材料等食品相關産品生産的監督檢查,依法查處違法行爲。

縣(市、區)人民政府衛生和計劃生育部門應當加強對餐具、飲具集中消毒服務單位的監督檢查,依法查處違法行爲。

縣(市、區)人民政府城市管理部門依照城鎮容貌、環境衛生、餐廚廢棄物管理等有關法律、法規、規章,負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理工作,依法查處戶外公共場所食品攤點的無證經營行爲。

第三十五条 县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门在履行职责时,有权依法采取下列措施:

(一)進入生産經營場所實施現場檢查;

(二)對生産經營的食品、使用的食品添加劑進行抽樣檢驗;

(三)查閱、複制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

(四)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標准或者存在安全隱患的食品,以及用于違法生産經營的食品、食品添加劑、食品相關産品;

(五)查封違法從事食品生産經營活動的場所。

第三十六条 县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门应当按照规定对食品小作坊、小餐饮和食品摊点生产经营的食品进行抽样检验,并向社会公布检验结果;对消费者投诉举报较多、本行政区域消费量大和可能存在安全隐患的食品进行重点抽样检验。

食品藥品監督管理部門可以采用國家規定的快速檢測方法進行抽查檢測,檢測結果確定有關食品不符合食品安全標准的,可以作爲行政處罰的依據。

抽樣檢驗、抽查檢測應當購買樣品,不得收取檢驗費和其他費用。

第三十七条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点生产经营的地方特色食品,没有食品安全国家标准的,可以由省人民政府卫生和计划生育部门会同食品药品监督管理部门制定并公布食品安全地方标准。

對本地區具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品,設區的市人民政府可以根據實際需要組織制定地方特色食品質量規範。

鼓勵食品相關行業協會、商會制定地方特色食品的生産加工要求,規範地方特色食品所需原料、食品添加劑和制作方法,促進地方特色食品的傳承。

第三十八条 县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊、小餐饮和食品摊点食品安全信用档案,记录登记和备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依法向社会公布;对有不良信用记录的食品小作坊、小餐饮和食品摊点增加监督检查频次。

第三十九条 发生食品安全事故,县级以上人民政府及其有关部门应当依照法律、法规以及食品安全事故应急预案的规定进行调查、处置。

發生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲和食品攤點應當立即采取措施,防止事故擴大。

發生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲和食品攤點以及接收病人的醫療機構應當立即向事故發生地縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理、衛生和計劃生育等部門報告。

任何組織和個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故,不得隱匿、僞造、毀滅有關證據。

第四十条 县级以上人民政府应当逐步建立和完善食品小作坊、小餐饮和食品摊点信息管理系统,实现食品安全信息资源共享。

縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理、衛生和計劃生育等部門應當按照國家和省有關規定,在各自職責範圍內公布食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全的相關信息。

第七章 法律责任

第四十一条 违反本条例规定,食品小作坊、小餐饮未取得登记证从事食品生产经营的,由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。

有關組織和個人明知食品小作坊未取得登記證,仍爲其提供生産經營場所或者其他便利條件的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得,並處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十二条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点违反本条例第十九条、第二十条第三款、第二十六条、第三十条规定的,由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的,没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,对食品小作坊、小餐饮并处二千元以上二万元以下罚款,对食品摊点并处二百元以上二千元以下罚款;情节严重的,由原登记、备案机关吊销登记证、注销信息公示卡。

第四十三条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定,尚不构成犯罪的,由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,对食品小作坊、小餐饮并处五千元以上三万元以下罚款,对食品摊点并处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,由原登记、备案机关吊销登记证、注销信息公示卡。

第四十四条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点违反本条例规定,有下列情形之一的,由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,对食品小作坊、小餐饮处五百元以上五千元以下罚款,对食品摊点处一百元以上五百元以下罚款;情节严重的,由原登记、备案机关吊销登记证、注销信息公示卡:

(一)未按照規定實施進貨查驗、生産加工記錄並保存相關憑證的;

(二)無有效健康證明的;

(三)未按照規定對生産加工的食品進行標識的;

(四)發現食品或者食品原料存在安全隱患,未按照規定整改的;

(五)發生食品安全事故未按照規定處置、報告的。

第四十五条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点违反本条例第八条第一款第一项至第九项、第十五条、第二十二条、第二十九条第一项至第四项规定的,由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,对食品小作坊、小餐饮处五百元以上五千元以下罚款,对食品摊点处五十元以上五百元以下罚款;情节严重的,由原登记、备案机关吊销登记证、注销信息公示卡。

食品小作坊、小餐飲和食品攤點違反本條例第八條第一款第十項規定的,由有關部門依法處理。

第四十六条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点未按照规定张贴或者悬挂登记证、信息公示卡、从业人员健康证明,未按照规定公示食品添加剂使用情况和食品安全承诺等信息的,由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门处五十元罚款。

第四十七条 集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、景区经营者违反本条例第十四条规定的,由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门责令改正;发生食品安全事故,使消费者合法权益受到损害的,依法承担连带责任。

第四十八条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展监督检查、事故调查处理的,由有关主管部门按照各自职责分工依法责令停产停业,并处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的,由原登记、备案机关吊销登记证、注销信息公示卡。

第四十九条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点在一年内累计三次因违反本条例规定受到行政处罚的,由原登记、备案机关吊销登记证、注销信息公示卡。

被吊銷登記證的食品小作坊、小餐飲自登記證吊銷之日起二年內,因違法行爲被注銷信息公示卡的食品攤點自信息公示卡注銷之日起一年內,不得從事食品生産經營活動。

第五十条 小餐饮和食品摊点履行了本条例规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品、食品原料不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予行政处罚,但是应当依法没收其不符合食品安全标准的食品和食品原料;造成消费者人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。

第五十一条 县级以上人民政府未依照本条例规定履行职责,本行政区域发生重大食品安全事故、造成严重社会影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十二条 食品小作坊、小餐饮和食品摊点的监督管理部门及其工作人员有下列情形之一的,由本级人民政府或者其上级主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依照本條例和相關法律、法規規定履行職責的;

(二)違反規定實施監督檢查、監督抽查的;

(三)違法收取費用或者獲取其他非法利益的;

(四)隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。

第五十三条 违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十四条 设区的市可以依据本条例,结合本地实际,对食品小作坊、小餐饮和食品摊点等的监督管理作出具体规定。

中小學生校外托管場所食品安全監督管理辦法,由設區的市制定。

第五十五条 本条例自2017年6月1日起施行。1997年4月4日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,2002年7月27日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正的《山东省食品摊贩和城乡集市贸易食品卫生管理条例》同时废止。

上一條:關于公布臨沂臨港經濟開發區區級河長組織體系的通知 下一條:臨沂臨港經濟開發區黨政辦公室關于修改《臨沂臨港經濟開發區水環境保護生態補償辦法》的通知

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